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    秒速赛车能控制:加强我国供水安全保障能力建设的建设

    《直饮水时代》市场版 2009年8月21日 作者:《直饮水时代》市场版:陈显利、徐野、李沈平、毕希

    文章关键词: 供水  
           摘要:我国的城市供水系统经过多年的发展,在设施能力上基本可以满足城市生产生活的需要,但在公共饮水安全方面,仍然存在许多缺陷和薄弱环节。简要总结了我国供水安全事故发生的特点和当前供水安全生产面临的机遇与挑战,从保障公共安全的角度提出了强化供水安全保障能力建设的建议。

      关键词: 城市供水系统; 安全保障;供水?;?br>
      中图分类号:TU991  文献标识码:B 文章编号:1000-4602(2009)14-0025-03

    1我国突发供水安全?;奶氐?br>
      突发供水安全?;饕侵竿蝗环⑸?,造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失,对公共安全、社会稳定有较大影响的公共事件或状态。在现实生活中,供水安全?;翁饕?,但综观各种突发供水?;?,大都具有爆发突然、财产损失严重、公共危害大、影响广泛的特点,而且相互交织,处置不好会产生连锁反应。具体来讲,我国目前的突发供水安全?;幸韵录父鎏氐?。

    1.1 非传统供水安全?;试龀ぬ?br>
      “非传统安全”是相对于“传统安全”来说的?!胺谴嘲踩鼻康靼踩牧⑻逍杂胱酆闲?,并把安全的着眼点重点放在?;と说陌踩?,其内容一般都涉及生态、社会、经济以及人类安全等领域。与传统安全供水相比,“非传统供水安全”威胁的成因、影响、解决手段都有所不同,具有潜在性、瞬时爆发性和难于控制等特点。进入21世纪,全国范围内接连出现各种突发性事件:2003年上半年“非典”爆发,2004年以来在全球流行的“禽流感”,2005年底的松花江水源污染事件,2006年因太湖蓝藻引发的无锡市公共饮用水?;?,2008年初南方百年一遇的雪灾等都超越了传统安全的概念,属于非传统安全问题。

      根据《城市建设统计年报》与《水利统计年报》的有关统计数据,1990年-2007年传统供水安全?;姆⑸问邢陆登魇?,而非传统供水安全?;姆⑸问性黾忧魇?,同时由于非传统供水安全?;吹乃鹗Ы鸲钜泊蠓仙?。

    1.2河流水质污染呈增长态势

      近年来,随着城市水源的日趋紧张,远距离、跨流域调水已成为多数核心城市解决水源问题的主要措施。有关统计资料显示,1990年-2007年我国的供水人口增加了近一倍,供水量增加了0.5倍,而供水量的增加主要来自地表水,地下水的供应量变化平稳。地表水成为主要饮用水源,为居民饮水安全带来了威胁。这些大江大河功能复杂,一旦出现突发事件,必然会对下游水源系统造成巨大冲击。国家环保总局的调查显示,自2005年底松花江水源污染事件以来,我国共发生400多起水污染事故,平均每两三天便发生一起与水有关的污染事故。而查找这些水污染事件的原因,大部分是由于企业违法排污、农药以及砷、亚硝酸盐等有毒化学药品污染水源所致。

    2加强供水安全保障能力的建议

    2.1加强环境治理与?;?br>
      借鉴国际水源?;ず凸芾砭?,建议尽快建立完善的水源?;び牍芾砘?。对水源进行评估,列出潜在污染源清单,确定主要污染源。通过划分水源?;で?,建立高效的管理制度,确保水源水不受污染。组成专家委员会,直接接受咨询,提供科学建议和指导,并开展水源?;た破招?。

      建立省和地方农村水源?;せ?,对经济困难的农村地区提供低息贷款。通过完善公共财政体制和价格形成机制、优化公共财政支出结构等手段,推动公共财政资金和公共财政政策向欠发达地区倾斜。严格实行污染物排放总量控制,紧抓农村生活垃圾和生活污水的处理,加快完善农村饮用水安全监测体系,定期不定期地对各类饮水系统进行水质监测,通报水质状况,发挥政府的服务作用。

    2.2建立供水安全保障机制和技术体系

      保障供水安全是一个社会问题,它是各级政府依法监管,供水企业严格管理、积极防范,各部门职责明确、协调配合,社会公众主动参与的完备体系。

      建议提高公众参与程度,强化社会舆论监督是?;に肪车挠行О旆?,不能对公众屏蔽信息,需要建立完善科学的水质监测制度和实情公告制度。尊重社会公众的知情权,鼓励公众参与监督,建立通畅的信息渠道,完善公众咨询、监督机制,及时将产品和服务质量检查、监测、评估结果和整改情况以适当方式向社会公布。

      建立保障供水安全的运行机制。第一,信息沟通的机制,防止因信息不全面造成应急过程中处理不当;第二,部门协调的机制,包括企业和政府之间的协调;第三,成本分摊的机制,政府、企业、公众都有责任、义务来应对面临的?;?,各方要有明确的、共同承担的责任和费用。

      制定和实施应急人员的培训和保障计划,加强业内的人才储备,通过演练修订应急预案和应急系统。演练时根据演练目的的不同来假设不同的部位为事故点,这样就可以提高参与人员的积极性、灵活性和创造性。

      建立城市供水的技术体系,实施预警监测,包括源水监测网,制水、配水、售水各环节的水质监测系统,实现水源地、制水、配水的水质实时监控与调度管理。运用现代网络信息技术,实现供水设施运行远程监控,监控系统覆盖完整的供水工艺过程,及时获取各流程工艺点的信息,为城市供水安全保障提供科学可靠的决策支持和保证。

    2.3 制订?;Χ苑桨?br>
      从保障供水安全角度来说,一份完整有效的应急救援预案应具备对紧急情况或事故的辨识评价,对人力、物资和工具、工艺的确认与准备,现场内外合理有效的应急组织指挥,应急行动措施,事故后的现场消除、整理及恢复措施等。其中包括以下几个方面:绘制供水设施的总平面图、标记重点部位、?;榭錾瓒ㄓ胗贝胧?、设立组织机构、注意事项,各方面要考虑详尽。

      要对饮水的供应流程进行分析,确定危险源,确认可能发生的事故类型和地点、确定事故影响范围和可能影响的人数。其内容要按风险评价进行事故严重性的划分,根据所评价的设备、设施或场所、工艺流程的特点,辨识和分析可能发生的事故类型,事故发生的原因和机制,进行具体的情况设定。例如:当供水水源发生严重污染时,应立即启动备用水源;当供水管网局部发生污染时,及时关闭污染区间的管道,放水清洗;当供水泵站发生污染时,应立即对泵站储水池消毒清洗,准备一些临时性的运水设备,设立饮用水储备站。

      应急预案应符合现场和当地的客观情况,具备适用性和实用性,便于操作。预案的实施对象应以岗位为中心,而不能以具体的人为中心,如果在应急预案中的责任实施对象是具体的人,则该人员调动时,就不能发挥其职责作用。

      最后,要考虑事故后的恢复措施,明确决定终止应急、恢复正常秩序的程序、方法,连续检测受影响区域的方法。

    2.4建立多水源联合供水系统

      水源设计中应考虑各种可能的风险因素,既要考虑传统安全事故影响,也要考虑非传统因素,在城市供水项目审批时要建立广泛参与机制,科学、民主的决策机制,涉及供水安全的问题实行一票否决。

      在设计中应提高防范恐怖袭击的防护等级,尽可能地实行多水源多方式的联合供水,需要建立多水源取水,多水厂互助、分段控制系统,做好地表水和地下水资源的联合调度。水源地不能过于单一化,各水厂或者部分水厂要有相对独立的水源地。

      在设计中也要考虑极端气温的影响;将供水立管设置在户内,使供水立管及其连接管道等不再暴露在户外;在设计管道埋深时考虑最大可能冻土深度,将管道埋设在最大冻土深度下方。

      保证额外的供水能力。水厂分支的供水能力要有一定的预支来应对突发事件。世界上一些发达国家的额外供水能力为平时日用水量的50%~70%,保证了比较大的预供水能力。

      例如,以地表水源为主、地下水源作为备用的复合水源体系,将地下水的?;び氤鞘械谋赣盟刺逑迪嘟岷?。应急时可确保饮水安全,将城市内部应急用的地下水井建设纳入城建规划中,在发生事故时可将地下水作为生活饮用水的补充,在应急供水期间,为保证全市的有效供水,有取用地下水的自备水源用户也要对外供水,在应急供水状态下全市对供水进行统一调度管理。

      输配水管网要实现多水厂互助、分段控制。在正常供水时,单向阀门关闭,若发生应急供水状态,可打开连接管网的单向阀门,实现联网供水。除了配水管网要有相互联通的功能外,从水源到水厂的输水管道也必须为应急进行改造。

      在极端寒冷天气时,水厂、输配水管线应采取必要的防冻措施。对于容易结冰的部位,不要停止运行,同时要尽量保持一个较高的运行负荷;一般加氯间高压水管线易结冻,应观察和注意高压水管线及水射器周边管件,并采取相应防冻措施,如可外缠伴热带或外包保温材料;建在室外的沉淀池、滤池一旦结冰,要立即将池面四周的结冰凿开,同时在运行中要经常调整运行负荷,使池内水面处于一个流动状态;室外排气、排泥等设施由于有积水问题,应尽量排空,防止局部结冻;闸井、设施井应采用草袋子等保暖物品覆盖或可增加一层聚氨酯泡沫板,做成双层井盖保温;户外明管内应保持一定的流速。

    2.5增加深度处理设施

      公共供水设施除了要满足水量和水质标准外,在部分水厂应建设应急深度处理设施。国内外的试验研究和实际生产表明,受污染的水源水经过常规的混凝、沉淀及过滤工艺只能去除20%~30%的有机物,且由于溶解性有机物的存在,不利于破坏胶体的稳定性而使常规工艺对原水的浊度去除效果也明显下降。对一个城市来说,如果把所有的水厂都按深度处理工艺设计,在满足城市正常需要的情况下,水厂建设和处理成本将大幅上升。为了保证应急的需要,可以在部分水厂建设深度处理设施,如采用预臭氧/常规处理/臭氧活性炭、膜处理等工艺,可在水源被污染后很快使水厂从常规处理变成深度处理,成本也不会增加很大,但会大大增加城市的供水安全应急能力。

    大量的污染高危企业为了取水和排水方便,很多选址靠近城市的水源地,这些高危企业应建设或改建为相对独立的隔离体,发生意外时可把对外的影响降到最低程度,这些企业在设计时要充分考虑污水和雨水管道的设置,所有排水系统都应有隔离装置,以防意外。污染高危企业在设计和建设时,务必做到污水处理设施与生产设施同步进行,保证企业投产和排污处理相配套,首先做到所排污水不影响水源地的安全。在生产过程中要有针对自身污染物污染水源的预防措施,不能出现由于操作不当和故意泄漏而造成污染。企业要有针对自身突发性事故的应急预案,要能够及时与政府或流域相关管理部门沟通,能够把事故的危害降到最低。

    参考文献:

    [1]王郑,王祝来,张勇,等.城市供水安全应急保障体系研究[J].灾害学,2006,21(6):106-109.



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