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    app彩票软件哪个正规:郭先登:创新模式开拓青岛发展新空间 

    博锐管理在线 2009年8月15日 作者:于清教

         创新模式 开拓青岛发展新空间

    文=郭先登 



    内容摘要



      中国改革开放三十年取得的巨大成就之一是,形成了不同规模的城市群,使中国进入了“多圈多带多区”相互交融发展的时代。不同规模的城市经济圈实现战略伙伴合作,非常有利于“小区域”经济发展向高层次、宽领域、全方位整体推进。在“多圈多带多区”发展格局的新形势下,城市需要以开拓发展新空间为目标,创新发展模式转型的多种形式。青岛实施城市发展模式转型,首先需要创新发展的布局模式。一是以实施胶州湾为“内湖”工程,建设拥湾发展的第一核心圈层。二是走出以港兴市的新路。三是以全球视野、全国大局,确立青岛主体功能区建设目标,强固一体,联紧两翼;强化联合,融入泛环渤海经济圈;南下淮海,畅通第二条亚欧大陆桥,使城市在实施发展模式转型中,成为泛环渤海经济圈重要的增长极。



      党的十七大确立了继续解放思想深入开放,通过综合配套改革,实施新一轮重大布局调整的发展战略。经过实验性实践的准备,国家确定的改革发展战略内核显示,充分关注不同区域与城市的特殊条件和优势,尊重地方性的改革创造;力促具备条件的区域与城市抓住机遇,实施城市发展模式转型,开拓发展新空间;国家出台一系列区域发展战略政策正成为助推城市发展模式转型、开拓发展新空间的动力之源。青岛提高学习实践科学发展观的践行落实水平,圆满完成“科学发展,富民强市”奋斗目标,其标志性成果首先表现为创新模式,开拓发展新空间。



      一、中国进入了“多圈多带多区”快速发展的时代



      中国改革开放三十年取得的巨大成就之一是,形成了不同规模的城市群,使中国进入了“多圈多带多区”相互交融发展的时代。



      中国在从容应对金融?;?,加速推进国字号七大综合配套改革试验区建设的步伐



      2005年自上海浦东新区成为中国第一个综合配套改革试验区后,至今中央确定了七个区域进行国字号综合配套改革试验区建设。面对世界金融?;途盟ネ硕灾泄梅⒄沟挠跋?,国务院2009年初正式批准上海撤消南汇区,并入浦东新区,为浦东新区乃至整个长三角加快推进综合配套改革带来新的动力。



      天津滨海新区是中国第二个综合配套改革试验区,《天津滨海新区综合配套改革实验总体方案3年实施计划(2008-2010年)》正式启动,为环渤海经济圈的发展带来新的生机。



      2009年是《珠三角改革发展规划纲要》实施的开局之年,珠三角各城市借助《纲要》之力,以大气魄、大思路、大成果实施一场影响深远的“集体突围”之探索,加快推进城市发展模式转型。



      2009年初,国务院出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展若干意见》,为已经进行统筹城乡综改区的重庆市提供了强大的政策支持。



      与此同时,批准了成都市《综合配套改革试验总体方案》和武汉城市圈、长株潭城市群“两型社会”综改实验区。湖北省提出的《关于进一步完善部省合作共建机制,推进武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验意见》已经论证,2009年将实现部省合作共建机制的域内全覆盖。



      在进行国字号七大综合改革试验区建设的同时,福建的“海西区发展规划”、广西的“北部湾经济区”建设、陕西的关中-天水经济区、江苏的沿??⒄铰?、辽宁的“五点一线”经济带、山东的黄河三角洲高效生态经济区和江西鄱阳湖生态经济区等,陆续进入国家战略规划布局综合配套改革的范围。



      区域龙头城市进入了“强身健体”新的历史发展时期



      上海为更好的发挥龙头带动作用,充分利用举办世博会的历史性重大机遇,站在全局和战略高度,不失时机加快推进国际金融中心和国际航运中心建设,全方位调整城市经济结构和产业结构,更好发挥服务、辐射和带动作用。深圳市充分抓住珠三角城市开展的以深圳为榜样学习活动的机遇,全面落实国家批准的《深圳综合配套改革总体方案》,加快推进深港联合形成全球新的金融中心、物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意产业中心。



      在“多圈多带多区”发展格局中,中国进入了重构区域经济格局的新的历史发展时期



      目前,中国经济的区域增长点正在由南向北、由东向西转变,这种大趋势决定了区域经济格局正在重构,中国改革发展的战略已经形成多层次因地制宜的格局。面对中国经济发展出现的新情况、新机遇、新问题,必须调整发展的布局思路,上述国字号综合改革试验区建设,决定了这些区域发展战略与此前西部大开发、振兴东北、中部崛起等大区域发展战略存在着不同。它们是灵活的小区域发展规划,是一个不同于行政区划的具有地缘经济利益的区域经济共同体,而且都是在地方先行先试的基础上得以肯定,充分尊重了地方的创造性,这意味着中国改革发展的战略已经形成多层次因地制宜的格局。



      通过小区域发展规划的实施,使区域振兴更好、更快的由规划变为现实,小区域发展由此成为中国经济赖以复苏的新动力,其要旨是利用国内广阔的空间,为经济的复苏和调整争取时间。一系列区域战略所产生的推动力将使中国经济地理发生深刻的变化。尤其是经济发展的关键时期,重提区域振兴,重新定位区域经济,进一步完善区域布局,不但可使中国经济获得伸缩的纵深空间,为结构调整赢得时间,也是保证中国经济有质量高速发展的重大举措。



      在“多圈多带多区”发展格局中,不同规模的城市经济圈进入以联合为第一特征的战略伙伴合作时代



      随着“多圈多带多区”发展格局的形成,面对世界金融?;跋斓募由?,在小区域发展已经成为中国经济赖以复苏的新动力之际,不同规模的城市经济圈进入以联合为第一特征的战略伙伴合作时代。典例之一,以南京为中心的南京城市经济圈、以合肥为中心的合肥城市经济圈和以南昌为中心的鄱阳湖生态经济圈,通过联合,合力在长江中下游结合部形成一个充满活力的经济带,成为泛长三角经济区重要的组成部分。实践显示,不同规模的城市经济圈实现战略伙伴合作,非常有利于小区域经济发展向高层次、宽领域、全方位整体推进。



      二、以开拓城市发展新空间为目标,创新城市发展模式转型



      在中国改革发展战略已经形成多层次因地制宜的形式,并且表现为“多圈多带多区”发展格局的新形势下,城市需要以开拓发展新空间为目标,创新发展模式转型的多种形式。



      上海模式。进入21世纪后,中国上海充分利用举办世博会的历史性重大机遇,全力推进城市发展模式转型。上海世博会是发展中国家首次举办的综合类世博会,也是迄今为止规模最大的综合类世博会。承办世博会,上海始终坚持以开拓城市发展新空间为目标,据测算,通过举办世博会,上??氐某鞘蟹⒄剐驴占?,可以支撑起城市两个“五年规划”的经济发展新空间,极大地带动了长三角区域的新空间发展。一是调整城市经济结构与布局结构,突出国际金融中心和国际航运中心建设,建立一个与国际经济社会接轨的经济体系;强化主体功能区的科学定位,从根本上改造老城区,在总建筑面积220万平方米的世博园中,老建筑保留、再利用的比例占六分之一;为280多户企业调整产业结构开辟了新的发展空间;使苏州河两岸完全变为现代服务业新的发展空间;形成城市发展现代会展产业的新形象;使城市现代服务业的发展发生了质的提升,真正形成高端服务业带动传统服务业的升级,完善了以现代服务业为主体的城市经济结构。二是破解了综合类世博会永久性场馆建设与临时性场馆建设的矛盾,既使永久性的“一轴四馆”建设成为城市的标志性建筑,又使入会的近300个临时性场馆建设起到了锦上添花的作用,营造了目前世界最大的“地球村”形象。三是通过发展现代服务业,使城市制造业转变为服务型制造业、智力型制造业,为建立“两型社会”奠定了物质基础。四是通过世博园建设,为大上海公共交通为主导的城市立体交通建设提供了范例,如新建的越江隧道和轨道13号线等都作为世博专用公交线。五是促使老城区1.8万户居民极大地提高生活环境质量,使其享受到现代化生活质量空间。六是抓住南汇区并入浦东新区的重大体制改革机遇,以大项目带动大建设,形成城市新的高端产业集聚区,开拓了城市产业结构调整的新空间。



      深圳模式。深圳是中国第三个综合配套改革试验区,2009年抓住《珠三角改革发展规划纲要》实施的机遇,以全面落实《深圳综合配套改革总体方案》为契机,加快推进城市发展模式转型。其主要特点:一是以体制改革为主导,改变城市政府三级管理体制,区级管理及街道办事处均为市政府派出机构,通过扁平化的体制改革,减少政府管理层次,强化大部门管理效率,提高社会管理水平。二是(香)港深(圳)联合打造新的世界级国际金融中心,使之成为世界最大的资本市场。三是在与香港的联合中,以打造世界级贸易中心为主导,同时建设世界物流中心。四是从根本上抛弃传统的经济增长方式,以建设“两型社会”为标准,实施大规模产业转型、调整、升级,提高国内外市场的核心竞争力。五是以企业为主体,建设多种形式的创新中心,整个城市打造成国际文化创意产业中心。六是深化改革开放,全面学习日本、新加坡、中国台湾省等国家和地区的有益经验,通过营造城市良好的管理环境,为城市发展模式转型提供保证。



      天津滨海模式。天津滨海新区是国家批准的综合配套改革实验区,滨海新区实施发展模式转型的主要特点:一是以充足的土地储备,在2270平方公里的土地上进行大规模新发展空间的投资。2009年预计固定资产投资规模将达2300亿元,同比增长40%,投资总量与增幅分别是上海浦东的2倍、10倍。二是以航空航天、电子信息、先进装备业、新型海洋产业等为主导产业;围绕四大主导产业形成电子信息、汽车及先进装备业、石油和海洋化工、现代冶金、食品加工、生物制药、新材料新能源、节能环保等八大产业集群。



      三、青岛发展空间的选择



      青岛由山东经济发展的重要城市发展成为山东经济发展的龙头城市,并成为国字号的中心城市。随着城市化的加快推进,青岛市在实施新一轮发展的重大布局调整中,需要破解矛盾,正确选择发展新空间。



      影响青岛发展的三大突出矛盾



      一是在山东确立的“一体两翼”布局战略中,青岛位居“一体”,从历史发展过程看,青岛在“一体”中具有比较优势。但是,随着济南都市圈高新技术+高端产业一体化发展速度加快,再加上传统的现代服务业比较优势,两个城市在建立以现代服务经济为主体的城市经济结构的比较中,很难说青岛具有强大的比较优势。



      二是山东确立的以青岛为龙头的半岛城市群,至今更多的是一种概念宣传,并没有进入国家操作范围。再加上现行政治体制和经济体制等种种因素的限制,青岛的龙头地位并没有确立起来,半岛城市群还没有成为一个独立的经济区,这是一个不争的事实。



      三是青岛本土空间发展遇到了三个矛盾的制约:城市原有的布局空间已经不能适应作为山东经济龙头所客观决定了的生产力发展的需求;城市原有的布局空间已经不能适应自身生产力发展的需求;城市原有的布局空间难以承载城市经济结构调整的需要和迈向更高发展水平与阶段的需求。



      正确选择发展新空间



      上述三大突出矛盾影响了青岛龙头地位的发挥。破解矛盾,实施城市发展模式转型,首先需要创新发展的布局模式。



      进入新的发展时期,如何在不断扩大的城市市区和建成区中,实现生产力发展的最佳空间布局,最大限度的提高城市以容积率为主要标准的土地集约化水平,建立起最能充分发挥城市地理区位优势的经济结构,从20世纪90年代老市区东扩,形成崂山新区,提出建设胶州湾产业带到进入21世纪建设滨海大道,把城市框架从东到西完全抻开,在反复的探索中,借鉴世界上使海湾、海岛、海岸线、陆地等空间资源实现综合利用与开发的拥湾发展成功典例,形成了青岛的未来只能是海湾型空间布局发展的共识,最终确立“依托主城、环湾?;?、拥湾发展、组团布局、轴线辐射”的城市发展布局新模式,在全域实施“环湾?;?,拥湾发展”战略。其主要特征:



      一是以实施胶州湾为“内湖”工程,打造拥胶州湾500余平方公里的土地,建设拥湾发展的第一核心圈层,开拓城市发展的新空间,塑造全新的海湾型城市新形象。通过建设拥湾发展的第一核心圈层,形成海湾型经济结构和海湾经济形态。青岛拥湾发展最重要的成果是建立起海湾型经济结构和海湾经济形态。



      二是走出以港兴市的新路,在青岛全域实施“环湾?;?、拥湾发展”,港口发展形成“一湾两翼”战略布局。青岛港在前湾港区开发时,青岛市就已经开始为“以港兴市”寻找新的发展空间。近几年青岛港一直超负荷运转,难以满足持续增长的货量,发展空间受到限制。青岛港要想发展成为10亿吨级的大港,服务于泛环渤海经济圈和第二条亚欧大陆桥影响区域,局限在胶州湾之内是不现实的。董家口港是山东半岛自然条件最好的港湾,适合建设大型深水泊位。经过10余年的努力,在发展前湾港和鳌山港的同时,开发建设位处青岛胶南的董家口港区。实践证明,走出以港兴市的新路,港口建设走出胶州湾是必然的。



      三是以全球视野、全国大局,确立青岛主体功能区建设目标,强固一体,联紧两翼;强化联合,融入泛环渤海经济圈;南下淮海,畅通第二条亚欧大陆桥,使城市在实施发展模式转型中,成为泛环渤海经济圈重要的增长极。这里特别重要的是:第一,建立以青岛为龙头的山东半岛城市群,是山东省委、省政府确定的“一体两翼”布局战略的主要组成部分,实践证明,青岛真正发挥龙头作用,必须建立在强固的基础上。现阶段,建设以青岛为龙头的山东半岛城市群经济区,最实际的操作方向是突出青(岛)日(照)同城化?!巴腔笔且恢执葱碌那蛄戏⒄鼓J?,是中国正在兴起的小区域联合发展的一道亮丽风景线。第二,青岛的繁荣与发展取决于以港兴市的工作水平,以港兴市关键在于港口经济发展需要的腹地空间的开拓。青岛港口经济未来发展的主要腹地选择只能是在第二条亚欧大陆桥区域,这样只有南下淮海,畅通第二条亚欧大陆桥,才能建立起青岛港口经济未来发展的主要腹地之一?!?



      四、加快推进城市发展模式成功转型需要解决的难点问题



      城市加快推进发展模式成功转型,需要确立以综合配套改革和主体功能区建设为主要推动力的理性思路



      中国经济转型的一个标志性成果是城市普遍加快推进发展模式的转型,其主要动力是党的十七大确定的综合配套改革和主体功能区建设指导思想。综合配套改革是深入改革开放、建设中国特色社会主义所追求的体制创新的根本指导思想。综合配套改革的精髓是把计划和市场最合理、最科学、最好的成果相融合,形成一个指导体系。为建立起长期稳定可持续发展的经济形态,从根本上解决区域发展过度同构化现象,必须通过综合配套改革,指导全国范围内的主体功能区建设。为此,唯有加快推进城市发展模式成功转型。以综合配套改革和主体功能区建设为主要推动力,不断开拓新的发展空间,促进城市发展模式成功转型,深化了人类社会有关市场经济制度生成和变迁的理论,是社会主义市场经济理论的创新。



      在转型中,要深刻认识综合配套改革的内涵及内容,特别是深刻认识目前中央确定的“一揽子”应对金融?;跋斓恼?。唯此才能在第一时间把握“一揽子”政策的具体操作,才能抓住机遇。如国家确定的符合条件的小额贷款公司可以转为村镇银行,就是“一揽子”政策的重大决策,把握住这个机遇,对青岛打造区域金融中心必定是一个重要推进。



      城市加快推进发展模式成功转型,需要建立特色与优化的经济结构和产业结构,实现科学发展



      城市发展模式成功转型必须始终坚持把加快调整产业结构放到一个中心的位置,把握经济发展的态势,建立特色与优化的经济结构和产业结构,从容应对经济发展过程中出现的波动,实现科学发展??梢远涎?,在后金融?;逼?,将会出现不同区域和城市之间新一轮更加激烈的竞争,胜者只能是那些把调整经济结构放到中心位置的企业、城市或区域。中央在特殊时期采取的刺激政策是应对金融?;扇〉娜ㄒ嬷?,随后必定会加以调整,必定会控制贷款规模,调整利率水平。如果不把调整经济结构、产业结构、产品结构放到中心位置,必定会在国内外市场的竞争中成为失败者。



      城市加快推进发展模式成功转型,需要确立以建设“两型社会”为衡量转型是否成功的第一标准



      推进发展模式成功转型,极为重要的是强化环保。青岛拥湾发展的前提必须是实现环湾?;?,环湾?;ぞ咛宕锉甑闹副?,就是城市建设“两型社会”指标体系的重要组成部分。



      在“两型社会”建设中,受制于一定生产力水平和科技发展水平,节约的水平及其达到的经济社会效果与迅速发展的社会生产力的客观需求仍然产生着尖锐的矛盾。因此发展再生能源成为“两型社会”建设的关键之举。再生能源无疑是人类未来能够长期开发与利用的最可靠、最安全的能源,包括太阳能、风能、地热、水力、生物能源等,可持续使用且无污染,代表了全球能源发展的根本方向,成为众望所归的发展领域。



      城市加快推进发展模式成功转型,需要高度重视经济的安全运行



      城市经济安全运行主要表现在市场安全、生产安全和质量安全上,是衡量转型是否成功的重要标志。在质量安全上,三鹿奶粉的教训太深刻了。三鹿集团组建于1996年12月23日,注册资本金为3亿元,曾获中国名牌、中国驰名商标,几乎囊括了全部国家级、省级、市级标志性荣誉,2008年前连续五年进入中国500强,品牌价值达到149.07亿元。就是这样一个行业龙头企业,2008年发生重大食品安全事故,2008年9月13日国务院启动重大食品安全事故一级响应,成为共和国发展史上同案首例。至2008年12月企业总资产15.6亿元,总负债26.64亿元,净资产负11.03亿元,资不抵债,2009年最终以6.16亿元由三元集团成功竞买。



      城市加快推进发展模式成功转型,需要长期坚持“国内外两个市场、两种资源”一起抓、并举抓



      在坚定不移推进改革开放的同时,要高度重视解决“外向型经济依赖症”的问题。2008年中国外贸依存度高达58.3%,达到世界最高水平。世界金融?;弥泄搅恕白时臼谐∨菽焙汀胺康夭谐∨菽钡奈:?。但是对“外向型经济泡沫”,我们还缺乏足够的重视。如果不从根本上解决“外向型经济依赖症”的问题,就实现不了城市发展模式的成功转型。我们必须长期坚持“国内外两个市场、两种资源”一起抓、并举抓,从过分依赖外需的外向型经济体系向内外需并重、全面融合发展的开放型经济体系转变。



      向全面融合发展的开放型经济体系转变,必须促进经济发展由出口拉动型向内需驱动型转变,把扩大内需作为保增长的根本途径。只有经济发展由主要依靠投资和出口拉动,切实转向以居民消费需求增长为重的内需驱动,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,调整经济结构,深化重点领域和关键环节的改革,同时提高对外开放水平,才能有效应对国际金融?;寤?,保障经济社会可持续发展。



      城市加快推进发展模式成功转型,需要自觉地融入“多圈多带多区”的发展趋势中



      城市化发展的趋势是,中心城市规模不断扩大,在单个城市中的人口和经济活动向心集聚达到顶点的同时,城市发展超越了建成区的行政地域界线,向周边郊区扩展,逐渐形成大都市区;随着大都市区自身的形态演化和枢纽功能逐渐走向成熟,开始发生横向蔓延,相互连接,最后发展为跨越数个大城市的城市群。现代城市化发展的大趋势是世界形成了城市群竞争格局,任何一个城市只有融入城市群竞争格局中,找准自己的位置,才能实现城市的生存与发展。因此,城市加快推进发展模式成功转型,需要从根本上抛弃“单打独斗”发展方式,学会自觉地融入“多圈多带多区”的发展趋势中。

      来源:青岛日报2009年8月15日







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