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    赛车怎样稳赢:“有救无类”与体制外人群

    博锐管理在线 2009年3月28日 作者:张华强

    文章关键词: 消费   遗忘   贫困  
                 

                “有救无类”与体制外人群

                    张华强

    股民呼吁救股市,开发商造势救楼市,这都是可以理解的,他们无非是在各自的体制内反映自己的诉求,以期得到政府的积极回应。作为政府,就要保持客观的态度了,救市是必要的,但是要想同时完成经济转型的任务,就应该“有救无类”,兼听体制外的声音。否则那就成了好哭的孩子多吃奶。在刺激消费,扩大内需的时候更应当如此。推出惠及百姓的救助政策时,更要关注体制外人群,不要让他们处于被遗忘的角落。

    被称为意见领袖的茅于轼在一次高峰论坛上指出,关注全球?;鼻蟠葱峦晃?,他“关注失业比关注增长更着急”,因为金融?;目膳略谟诓б?。这当然是有见地的。但是如果失业人群的生计来源能够从任职体制顺利转向失业体制,那也许并不可怕。倒是介于两者之间,游离于体制外人群的困难值得关注。因为在刺激消费的时候,就业人员的工资有望得到增加,失业人员的救助标准可以得到提高,体制外的困难人群只能望梅止渴。例如给离退休人员、优抚对象、伤残军人、领取最低生活保障者发放补贴,而在这些体制外的困难人群就没戏。这不仅使得体制外困难人群的收入绝对值在下降,而且更显出相对贫困。

    提出刺激消费扩大内需措施的,往往是负责“条条”的行业部门,或者是负责“块块”的地方政府机构,在资源有限的情况下,他们总会根据与“条条”“块块”系统关系的紧密度划出一些界限,符合条件的才给予惠施。界限之外,不符合条件的,便成了体制外人群。现实生活中确实存在着“块块”管不了,“条条”又顾不上的群体。随着体制改革的推进,有些人从旧体制中出来了,而又没有新的体制接纳,例如所谓的新阶层。有些人“身份”似乎还在特定的体制中,人却与特定的体制解除了管理关系,例如放弃了人事、户籍档案关系,流动频繁的人。有些人又难以被现有的各个体制所接纳,例如边缘女、超生游击队。随着岁月的推移,体制外的人们子女在成长,他们很难得到体制内平等的成长机会。推而广之,自生自灭的民营小企业的从业人员,也游离于特定的体制之外,他们的存在不应该被社会忽视。

    体制外人群尽管组成比较复杂,但是作为市场沉浮的分野,大致可以分为成功者和失败者。作为成功者,体制外人群在政策的支持下曾经有过一段风光,有的还在继续风光,为体制内的人们所艳羡;作为失败者,他们就风光不再。在金融?;摹昂鳌崩戳偈?,他们首当其冲,在“冬眠”中被边缘化,收入不增反降,有的难以为继。他们处在市场风浪的前沿,本来就没有人为他们的收入保底,有相当一部分人由于企业或者个人困难,缴不起各种费用,难以加入劳动保障体制。在社会保障机制远远达不到无缝覆盖的情况下,只能在体制外徘徊。当他们看到各级政府刺激消费扩大内需的“天价”方案频频推出时,心情更为复杂,眼见得“春风不度玉门关”,只能是一声叹息。

    体制外人群的形成是改革的产物,且不说有的是体制改革需要付出的牺牲(如下岗),即使是他们主动脱离原有体制(如下海),也是为政策所鼓励的。老百姓都是哪里有工作,哪里待遇好就愿意去哪里,无论他们是为生活所迫还是充满自信地脱离原有体制,客观上都为原有体制减轻了负担,有利于改革的深入。他们同时以自己的方式为社会做出了应有的贡献。例如自由职业人员,他们虽然并不固定供职于任何经济组织、事业单位或政府部门,但是凭借自己的知识、技能或专长仍然可以为社会提供某种服务并获取报酬。但是,他们中也有一部份人,原本就缺乏优势(如40、50人员),脱离原有体制后,在市场竞争中没有取得预期的效果,甚至呛了水,也是可以理解的。当然,改革不能走回头路,不能因为他们在体制外受到了挫折,遇到了困难,再把他们拉回原有的体制。但是作为社会救助,促进经济发展的措施,应当是普惠的,不能因为僧多粥少就屏蔽他们。

    其实,当刺激消费,扩大内需的政策落实为施惠措施时,无论对于体制内还是体制外的人群,与锦上添花比起来,雪中送炭更容易激发人们在经济生活中“越冬”的信心。如果说各级政府能够拿出巨额资金施惠是改革的成果,那么体制外的人群理应分享。孟子曾经引用过《尚书》《汤誓》中的一句诗:“时日害丧?予及女偕亡!”他认为,在这种情况下,管理者“虽有台池鸟兽,岂能独乐哉?”假如体制外的失意者感到了自己被遗忘,因自己的无助而愿与太阳一起毁灭,体制内的人们对于改革的成果同样不能独享。

    应当承认,刺激消费的优惠款项分摊到相关人员身上并不多,但是它带给人们信心的增长比财富的再分配意义更大;如果将体制外人群排斥在外,使他们产生价值失落感,由此滋生怨恨,甚至寻求体制外的极端方式,显然不利于社会的和谐。从扩大内需的宗旨来看,将内部需求扩大到体制之外,应当是增强经济活力的应有之意,“韩信将兵,多多益善”。这样做也并不需要另搞一套,只要在原有体制的渠道上作适当延伸就可以了。一方面,可以由体制外人群的人事、户籍档案关系原所在地或者单位主动访问,符合条件的,就按照规定给予相应的补贴;另一方面,也可以由体制外人群到其固定住所所在地进行登记,提供相关证明,视同当地的同类人员。两方面的结合宁可有交叉,也不可有疏漏。当然,利用计算机等信息系统进行稽核也是必要的,力争把扩大内需的好事办好??梢钥隙ǖ氖?,在增加社会福利与医疗保障方面,去除体制的门槛,像孔子有教无类那样“有救无类”,有利于结成保发展的更为广泛的统一战线。



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    作者 张华强 的介绍:
    张华强,陕西省管理科学研究会专家咨询中心主任、西北工商管理学院教授、高级政工师,中国管理科学研究院终身研究员,《国研网》等多家管理类著名网站名家专栏作者,实战型资深管理咨询专家和多家媒体企业管理评论专家,以正治企理论的首创者,微信公众号《商坛论衡》作者。
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