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    体育彩票竞猜:《粮安天下》第十五章 国家粮食安全面临的新挑战(第二节 粮食生产发展面临严重资源制约)

    博锐管理在线 2009年3月12日 作者:尹成杰

    文章关键词: 《粮安天下》  
         第二节 粮食生产发展面临严重资源制约

    确保国家粮食安全,首要的是保证国家耕地安全,坚守18亿亩耕地红线。从世界各国发展规律看,工业化、城市化是带动经济社会发展的强大动力,但同时要占用和消耗耕地和基本农田。因此,我国要走中国特色的工业化、城镇化道路,严格?;じ睾突九┨?,坚持集约节约利用土地。

    153耕地和淡水资源对粮食发展制约加大



    耕地资源减少严重制约粮食生产持续发展。近些年来,随着工业化、城镇化加快推进,我国耕地面积逐年减少,且减少的大都是良田。2007年我国人均耕地只有138亩,不足世界人均耕地的一半。全国已有660多个县(区)人均耕地低于联合国确定的人均0795亩的警戒线。2007年,全国农作物播种面积为153621万公顷,比历史最高的1999年减少了2752万公顷。尽管国家实行严格的耕地?;ぶ贫?,并采取了一系列措施,但耕地面积仍在减少。一些地方严格的耕地?;ぶ贫让挥新涫档轿?,“红线”变“虚线”问题突出,守住12000万公顷(18亿亩)耕地的任务艰巨。在耕地面积减少的同时,耕地质量也在下降,目前中低产田已占到2/3,耕地土壤有机质含量平均仅为18%,比欧洲同类土壤低15~3个百分点。据调查分析,目前土壤有机质含量比20世纪90年代初下降035个百分点?;钡厍寥烙谢屎坎蛔?2%,低于高产稳产田有机质含量15%以上的标准,南方地区50%以上耕地有机质含量也低于标准水平。东北黑土有机质含量每年以05%的速度递减,侵蚀严重地区下降速度高达13%,坡耕地黑土层厚度由1958年的40~80厘米减少到目前的30~60厘米。据有关部门调查,目前全国受污染的耕地约1000万公顷,污水灌溉污染耕地217万公顷,固体废弃物堆存占地和毁田13万公顷,合计约占耕地面积的1/10以上。酸雨发生面积占国土面积的40%以上,比20世纪80年代增加1倍多。

    水田的减少对我国粮食生产和供给影响更大。我国减少的耕地中大部分为优质耕地和水田,主要集中在东南沿海地区。水田的减少不仅降低了粮食产量,还降低了复种指数,对本来供应偏紧的大米生产更为不利。据统计,我国水稻播种面积由1980年的3388万公顷,减少到2007年的2892万公顷,减少15%,净减少496万公顷。减少的面积比2007年湖南、浙江两省水稻播种面积之和还要多。这些净减少的面积,都是过去水稻主产区、水土条件好的平地高产良田。尽管1980年以来,东北地区水稻面积增加较多,但东南沿海省份水稻面积减少更多。据统计,沿海地区4省2007年水稻面积比1980年共减少515万公顷,仅1998~2006年8年间就减少了217万公顷。水田减少造成的危害,不仅仅是减少了耕地,而且使其所在地区丰富的水资源也被浪费。

    水资源紧缺是我国粮食生产发展的重要制约因素。从水资源总量看,我国是全球13个水资源最贫乏的国家之一,且水资源供给需求矛盾逐年加剧。据国家统计局数据,全国水资源总量由1997年的28124亿立方米下降到2007年的24690亿立方米,减少3434亿立方米,年平均减少3434亿立方米。同期,全国总用水量由5566亿立方米上升到5760亿立方米,增加194亿立方米,目前人均淡水占有量不足世界平均水平的1/4。从水资源分布看,我国水资源时空分布不均衡,水土资源不匹配,呈现出区域性地多水少、地少水多的特点。长江流域及以南地区耕地仅占全国的35%,而水资源占有量却高达81%;长江流域以北地区耕地虽占全国的65%,水资源却仅为全国的19%。受季风气候影响,我国降水量年内分配不均匀,大部分地区年内连续4个月的降水量占全年降水量的60%~80%。目前农业用水每年缺口达300亿立方米,有一半以上耕地得不到灌溉。从水资源利用效率看,农业灌溉用水利用率仅为45%左右,只有国际先进水平的60%;非灌溉农田自然降水的利用率平均不到50%。根据国家水资源发展规划,到2030年到我国农业用水需求量还将增加,但灌溉用水供给仍将保持在3600亿立方米左右,农业用水供求缺口将进一步拉大,农业用水矛盾将更加突出。据专家分析,每年因干旱损失粮食占各种农业自然灾害损失粮食的60%。

    154隐藏在工业化、城镇化中的“两化”问题



    推进工业化、城市化发展是世界经济社会发展的一般规律,是推动城乡经济社会加快发展的动力。推进我国工业化、城镇化进程,应该从我国基本国情出发,走中国特色的工业化、城镇化道路。既要加快推进工业化、城镇化,又要推进农业现代化;既要提高工业化、城镇化水平,又要加强农业资源?;?;既要加快发展二、三产业,又要首先加快现代农业建设。

    在推进工业化、城镇化进程中,一些地方出现耕地用途非农化、农村产业非农化现象。这是加快现代农业建设,确保国家粮食安全和主要农产品有效供给面临的一个突出问题。大中城市郊区地处城乡结合部,是我国耕地损失最严重的地方。一些地方乱占滥用耕地多发生在大中城市郊区,并由大中城市郊区逐步向外以至农区扩展,造成城郊地区耕地大幅减少,种植业、养殖业基本萎缩。

    在大中城市郊区,有的地方放松耕地?;?,耕地用途非农化倾向严重。有一个城郊村仅用10年左右时间,就把本村240公顷耕地全部占用,建起了厂房和楼房,然后把厂房楼房租给企业。这个城郊村已经没有农业生产,农民收入主要是用厂房楼房出租的办法获得的租金。现在随着人口增加,出租厂房楼房的收入难以养活新增人口和增加收入,为此又开始谋划“农民进楼工程”,欲把置换出来的农民宅基地用于换取租金或搞商业开发?;褂幸恍┑胤绞酝纪ü┳堑姆绞?,把农民宅基地纳入城市建设用地,再用于招商开发。在一些城乡结合部地区,乱占滥用耕地和基本农田问题突出,导致耕地用途非农化,势必影响国家粮食安全。

    一些大中城市郊区发展经济,盲目追求农村产业非农化,农业逐步被弱化问题突出。一些地方发展城郊经济,不是加快农业发展,推进现代农业建设,而是把主要精力放在招商引资上项目上。有的城郊村庄以“耕地开发”等形式换取资金项目支持,发展农村企业,占用大量耕地和基本农田。在调查中看到,现在不少城郊发展快的典型村镇,相当多的都是以牺牲大量耕地来上项目,发展二、三产业。这些村镇确实发展富裕了,但是耕地完全丧失了,成了没有农业的“新企村”。有的城郊村用10年时间占光全部耕地,有的城郊村用20年时间占光全部耕地。有一个城郊村,从1986年办加工业起步到2008年22年间,不但占用大量本村耕地,还租用邻村70多公顷耕地?;褂械牡胤阶急附父龃逋骋还婊?,集中建设住宅,农民整体搬迁,把腾出来的土地不是用于复垦,而是用于新区开发上项目,发展二、三产业。这样发展下去,势必威胁国家粮食安全和主要农产品有效供给。

    155一些地方出现没有耕地、没有农业的村庄



    随着工业化、城镇化加快推进,有的地方农村忽视农业特别是粮食生产,把主要精力放在发展二、三产业上。特别是一些地处城乡结合部地区的农村耕地损失严重,种植业和养殖业失去发展基础,农业生产急剧萎缩。有的村庄成为没有耕地、没有农业的村庄。

    从一些地方的情况看,当前出现的没有耕地、没有农业的村庄大多数在城郊地区农村。这是在推进工业化、城镇化进程中,我国城乡结合部出现的一个值得注意解决的问题。出现这个问题的原因:一是一些大中城市追求城镇化速度,盲目扩大城市规模,搞“新城村”建设,通过“农民进楼工程”、城镇化小区建设,让城郊农民变为市民;二是一些地方通过“农民变市民”后,再把城郊农村的耕地和宅基地纳入城市规划,大搞房地产开发和招商引资。这种工业化、城镇化进程中的新问题,并不是发生在个别地方,而且这种现象往往从大城市向中小城市扩散。这个问题不解决,就要占用和消耗大量耕地和基本农田,就很难守住18亿亩耕地的红线,就要影响农业生产持续健康发展。同时,还会出现一些没有耕地、没有农业的村庄,出现一些失地、失业的农民,给经济发展和社会稳定带来隐患。

    推进工业化、城镇化,是世界经济发展的普遍规律。无疑我们应该加快推进工业化、城镇化发展,不断提高现代化水平。但是从我国国情出发,不能以牺牲农业发展二、三产业,不能以牺牲农业资源发展工业化、城镇化。在广大农区特别是粮食主产区,应把农业发展放在经济发展的首位,把粮食生产放在现代农业建设的首位。在推进工业化、城镇化的进程中,应防止忽视农业发展和现代农业建设问题,防止出现没有耕地、没有农业的村庄。在城乡结合部地区发展二、三产业固然重要,但应从实际出发,发挥农业资源优势,重视发展以农业为依托的、为农民农业服务的二、三产业。应当指出,我国大中城市数量多,城乡结合部面积大。?;ず贸窍缃岷喜康母夭豢珊鍪?,发展好城乡结合部的农业十分重要。地处城乡结合部的农村,同样肩负着粮食、蔬菜和畜产品等的生产任务。城乡结合部农村农产品生产,在粮食和主要农产品的供给中占有重要地位,对保证大中城市对农产品的需求举足轻重。因此,无论是农区农村还是城乡结合部农村,都应把建设现代农业放在社会主义新农村建设的重要位置,加快农业和农村经济发展,不断提高农业综合生产能力,提高农产品产量,增加农民收入,为国家粮食安全和主要农产品有效供给提供支撑。



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    粮食安全是国家经济安全的基础。手中有粮,心里不慌。吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。
    作者尹成杰曾是农业部常务副部长、十一届全国人大农业与农村委员会副主任。作为研究农业问题的专家型领导,精心撰写的《粮安天下》一书关注了中国农业粮食安全这一最前沿问题,从全球视野和中国粮食生产实际出发,在理论上、政策上对全球粮食?;胫泄甘嘲踩侍饨醒芯?,以生动的笔触和大量的实证分析,用6章的篇幅描述和揭示 ……
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