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    彩票自动投注挂机软件:青岛实现更高战略发展水平跨越的范本价值

    博锐管理在线 2009年3月2日 作者:于清教

         青岛实现更高战略发展水平跨越的范本价值

    ——纪念中华人民共和国成立60周年

    文·青岛市社会科学院城市发展所所长 研究员 郭先登



    青岛作为山东省经济发展龙头城市,与共和国一起创造了人类历史上的60年辉煌;面向再铸辉煌的未来,在全省加快实施经济文化强省和“一体两翼”及海洋经济发展战略中,深入推进“环湾?;?、拥湾发展”重大布局调整战略的实施。现代城市学揭示,城市实施科学的布局调整战略,必须以制定正确的经济发展战略为前提。城市经济是国民经济的主体组成,学习实践科学发展观,实现国民经济又好又快的发展,需要从全方位的视角,制定和实施正确的城市经济发展战略,不断实现向更高战略发展水平的跨越。

    一、确立科学的城市定位

    在传统的计划经济体制下,中国的城市经济发展缺乏特色定位;改革开放后,随着社会主义市场经济体制的建立,各个城市开始注重了经济发展的特色定位;进入21世纪后,中国的各个城市在制定和实施城市经济发展战略中,普遍重视从实际出发,求真务实,对城市未来的发展进行比较准确的特色定位。

    (一)在城市经济发展战略中,定位起着“纲”的作用。

    现代城市定位学说的发展,使“定位”成为现代城市学和规划管理学独有的研究对象和本学科使用的专门概念。同时,使定位成为经济社会发展战略和城市规划战略最富有活力、最富有挑战性的基本因素。实践证明,只有准确地城市定位,才能“纲举目张”,给整个城市带来良好广阔的发展机遇与空间。

    (二)城市经济发展战略的定位,突出的特征是它在城市总体规划里的定位。

    在实践中,城市经济发展战略的定位必须实现与城市总体规划定位的统一。目前是关注更多的是定位时的科学性,而往往忽略了随着经济社会发展、内外环境变化,定位所客观存在着的动态性。因此,制定城市总体规划时,城市必须从高效率实施经济发展战略的高度,瞄准不断调整的发展目标,在既重视历史现状,又着眼于未来发展,对城市功能和发展方向进行恰当的定位。

    (三)城市确立科学的定位,必须实现新城与老城的协调发展,特别要重视“老城再生”。

    在城市实施经济发展战略的过程中,老城再生绝不像旧城改造这般简单,那会涉及城市的交通,城市的产业分布,城市的新增长模式等等诸多方面的、全面的城市建设和城市战略问题。现在中国所遭遇的城市难题,诸如交通堵塞、工业区建设、资源消耗以及城市的可持续发展等等,其他城市可能早已经遭遇过,甚至已经有了理想的解决方案。比如说,巴黎、罗马的旧城区早已不允许动土,新建筑都在新城区进行。北京市新修编的城市总体规划也明确规定了实施经济发展战略必须实施老城区的?;?,新建筑主要在北京新城区进行。

    (四)城市定位需要充分表现出定位的科学性、功能性、稳定性。

    城市定位的一般规律揭示出定位需要充分表现出它的科学性、功能性、稳定性。

    一是城市定位的科学性主要体现在它能够充分彰现城市所拥有的静态优势和动态优势,并对这两种优势进行综合评价的基础上,科学界定城市现状所具有的竞争力优势。同时,科学判定城市未来可能产生和必定发生的竞争力优势。只有城市定位具有科学性,才能实现准确的城市定位。

    二是城市定位的功能性主要体现在它能够充分把握城市在国家划分的主体功能区里的分工与位置。从国家看,“十一五”期间,我国的开放程度会继续提高,面对外来竞争压力和冲击肯定会增大。如果各个城市不加强协调,我国的整体竞争力就会打折扣。促进城市协调发展是提高我国国际竞争力的必然选择?!笆晃濉惫婊僖ú莅福┲?,中国首次将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大主体功能区。按照主体功能区的定位,国家将在财政、农业、投资、土地、人口管理以及绩效评价和政绩考核等方面,制定分类管理的“差别化”区域政策。

    三是城市定位的稳定性主要体现在它能够充分把握城市的动态优势,并且及时的把它转化为静态优势。随着经济社会发展、内外环境变化,城市的动态优势会不断发生变化,这就会影响城市定位所决定的城市竞争力的发挥。但是,城市定位客观上需要稳定性,不能够朝令夕改,必须及时把动态优势转化为静态优势,强化城市的竞争力,才能够实现城市定位的稳定性。

    二、确立经济中心城市的龙头地位

    中心城市的地位和作用对于区域经济的形成和发展具有重要意义。中心城市作为区域的核心,具有“心脏”和“头脑”的作用,它与城市周围地区的发展有着息息相关的联系。中心城市的兴衰直接影响着、调节着或带动着整个区域经济的发展。显然,城市实施经济发展战略,必须确立经济中心城市的龙头地位。

    (一)经济中心城市是工业化和城市化发展到高级阶段的产物。它以经济区和城市群为依托,是经济区生产布局和城市群功能分工的空间表现形式。

    从发展态势来看,中国城市大体可以分为三类:第一类是开发与发展比较早的城市,无论是产业发展还是城市设施,现在都进入比较成熟的阶段,虽然仍在不断发展,但比较平稳;第二类是在中国近代或改革开放处于高增长期发展起来的城市,并且在国内外形成了强大的竞争力;第三类是刚刚起步的城市,虽然发展速度比较快,但由于规模过小,在若干年内很难形成大的影响力;中国的中心城市主要都产生在第一类和第二类城市中。

    (二)增长极理论指导着世界各国以经济发展的现状和未来发展趋势确定经济中心城市。

    增长极理论最早由法国经济学家费朗索瓦 佩鲁于20世纪50年代提出。他所说的增长极是指在“经济空间”中起支配和推进作用的经济部门,经济空间则是指产业关联的结构关系。增长极理论主张运用政府干预的手段,集中投资、重点建设、聚集发展、

    欠发达地区市场机制不完善,资本稀缺,信息不充分,特别需要政府根据实际情况,集中财力、物力,选择若干条件较好的区域和产业重点发展,以此来带动整个经济发展。增长极理论在实践中的成功事例很多。近年来,我国开始强调东、中、西部协调发展,各省市区在制定地方发展战略时都十分注重运用增长极理论,集中有限财力,确定有限目标集中突破,形成突破性优势,经济特区和开发区就是比较成功的事例。

    (三)利用经济中心城市的经济优势,在其周边地区形成产业价值链。

    近年来中国经济中心城市实施经济发展战略时,开始重视利用经济中心城市的经济优势,在其周边地区形成产业价值链。实践证明,没有这个产业链,中心城市就不能建立起有强大辐射能力的公路、铁路、通讯等基础设施。

    三、确立区域经济合作的错位发展

    目前我国进入了一个矛盾多发期,在区域发展方面突出表现为地区差距扩大,以及地区(行政区域)之间重复建设严重、原料争夺和市场封锁等利益矛盾和冲突加剧,而促进区域协调发展是解决区域问题和化解区域间利益矛盾的必然选择。这样城市实施经济发展战略必须实现经济合作的错位发展

    (一)城市实施经济发展战略要从“切块式”发展模式向“合作式”发展模式的转变。

    目前,中国城市在选择区域发展模式的过程中,发生了四个重大转变:一是由单一平衡或不平衡的区域发展向把全国作为一个相互联系、相互依赖的整体进行统筹的一体化的区域发展转变;二是由过去的重在城市之间资源配置向重在培育城市竞争优势的转变;三是由城市行政协调向区域经济、社会、生态一体化协调转变;四是从城市单纯侧重陆地向陆、海、空统一协调的大国土发展转变。这样根据不同城市的功能定位,实施有特色的经济发展战略,实现区域合作,表明我国城市发展战略出现了从“切块式”发展向更加讲求科学性、合理性转化的趋势。

    (二)城市实现区域经济合作的错位,要通过制度性改革,提升市场合作水平。

    重构政府绩效评价体系,推动和规范地方政府间的区域经济合作,保障合作各方的合法权益,使区域之间的“府际合作”能够顺利进行下去,达到各展所长,优势互补,共同发展的目的。只有这样才能跳出行政区划的框架,从体制上消除限制区域之间的要素自由流动的制度根源,取消阻碍要素合理流动的区域壁垒,加大区域的开放程度。要营造充分竞争的市场环境,加快培育和完善统一区域性要素市场,从而让市场机制在区域合作中发挥基础性作用。加大区域的开放程度,在区域规划、基础设施、环境?;?、市场准入等方面加大互动发展力度,才可避免各地产业雷同、基础设施重复、无序竞争等弊病。促进区域合作发展首先要营造充分竞争的市场环境,加快培育和完善统一区域性要素市场,从而让市场机制在区域合作中发挥基础性作用。

    (三)通过发展城市特色经济体系,在城市合作中实现错位竞争,

    城市要整合区域内的生产要素,提高区域内产业的专业化分工合作水平,调整和优化产业组织结构,从而实现区域资源的优化配置。选择错位竞争的路径,发展特色化的产业,实行差别化的产业选择和产品定位策略,扬长避短,谋求竞争优势。

    (五)城市实现区域经济合作的错位,必须实现信息共享,建设统一的信息体系。

    如长三角各省市扎实推进涉及百姓切身利益的“交通卡互通”、“高校毕业生跨地区就业”、“长三角资料信息中心筹建”三项合作专题,在交通卡互通方面,各城市政府部门借助长三角城市经济协调会的平台作用,研究制定并统一“长三角一卡通”互通的技术标准和运营规范,力争在2010年发行长三角互通卡。在长三角资料信息中心筹建方面,将建立社会经济信息共享协调集之和工作网络,汇集各成员城市经济社会统计数据、城市管理工作动态和建议提案等,设立电子信息库和纸制资料库,通过网站、期刊、专报,为各成员城市提供共享和委托咨询服务。

    四、确立以大城市为中心的城市群经济圈

    现代城市学揭示出城市经济发展战略的基本规律之一是,城市在区域经济发展中起核心作用,区域经济的发展应以城市为中心,以圈域状的空间分布为特点,逐步向外发展。尤其全面推进城乡一体化发展,必须跳出“行政区”的束缚,积极发展城市群、城市圈、城市带,才能实现区域发展一体化。因此,中国城市在制定和实施经济发展战略中需要确立建设大城市经济圈的发展方向,使建设大城市经济圈到位。

    (一)确立大城市经济圈的到位,是城市经济发展调整空间结构的需要。

    随着全球经济竞争日益激烈,从调整空间结构中寻找经济效益空间的压力必然显现出来。20世纪70年代末期中国实施改革开放的国策以来,区域发展模式主要有两种,一是“温州模式”,它属于创业发展型,带有更多的草根特性。它存在的前提是良好的企业文化和社会资本,企业主们靠不断的自我积累滚动发展起来,在这个过程中形成了一大批民企和企业家。在中国,很难找到第二个相同的案例。二是“苏州模式”,它是典型的引进发展型,以强势政府和有效政府为基础,以招商引资为手段,以土地换资金,以空间求发展。目前,从区域发展的角度看,上述两种模式基本上完成了历史使命。在新的发展机遇面前,中国现阶段到了重视培育和创造第三种区域经济发展模式的时候了。这就是建设大城市经济圈,形成大城市经济圈的区域发展模式。

    (二)国内外城市群经济圈发展形成的有益模式和经验

    国内外城市群经济圈在经济全球化的推动下,它们在发展的过程中形成了值得借鉴的有益模式和经验。

    一是借鉴美国城市群经济圈、尤其是芝加哥都市圈的发展模式和具体实施方式。作为以美国第三大城市的芝加哥市为依托形成的芝加哥都市圈,包括周围许多卫星城镇以及北部威斯康星州和东南部印第安纳州滨湖地区诸城,面积12061.6平方公里;以芝加哥为中心的480公里范围内,集中了全国近20%的人口;从芝加哥向东到底特律、克利夫兰、匹兹堡,并一直延伸到加拿大的多伦多和蒙特利尔;形成世界三大城市群之一的北美五大湖城市群,并与美国东北沿海城市群共同构成了北美的制造业带。从发展借鉴的视角看,芝加哥都市圈给我们的主要启示和借鉴是:

    ——突出增长点,形成有特色的增长极。一般来说,任何一个国家或地区的经济增长并非同时出现在所有地方,而是在一种非均衡的条件下发生的,它以不同的强度首先出现于一些增长点或增长极上,然后通过不同的渠道向外扩散,并对整个经济产生不同的最终影响。正是由于芝加哥在美国中部地区的这种支点和增长极的作用,并且近50年来这种影响力不断扩大,使得投资快速增加,芝加哥商业区四周大多数邻近区域逐步繁荣起来,尤其是靠近西边和北边的区域,近年来已成为投资热点。目前它是美国第三大城市,在客运航空、总就业量、商务服务业和高技术产业的从业人数、商务旅行客流量和会展客流量、制造业总产值、物流设施与能力、互联网数据传输量、城市医疗中心,以及获得诺贝尔奖人数等方面仍居美国城市之首。

    ——构造极具特色的“制造业与服务业双引擎推动”的多样化经济结构。美国芝加哥都市圈的不断扩展,与其产业结构的转型密不可分。在坚定不移地发展先进制造业的同时,大力发展现代服务业,努力打造一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势产品和企业集群,形成以高新技术为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的新型产业发展格局。芝加哥的产业结构转型相当成功,其骄傲之处就在于它在不断的自我更新的过程中,逐渐站到了各个领域的最前沿。

    ——统筹城乡发展,统筹主城和郊区一体化发展。城市郊区化是美国城市化进程中的一个重要发展阶段和特征;实现两个统筹,最关键的是推进区域交通一体化。美国都市圈大多拥有由高速公路、高速铁路、航空、水运、通讯干线、运输管道、电力输送网和给排水管网体系所构成的综合网络,其中发达的铁路、公路设施构成了都市圈空间结构的骨架。打造铁、水、公、空综合型大交通格局,努力构建立体化、网络化、快速化、智能化的交通体系,不断提升城市对外吸纳和辐射能力。

    ——通过建立合理的都市圈发展架构,着力提升城市圈治理水平。美国都市圈发展过程中,经济圈在聚集经济和人口、创造物质财富和精神财富等方面作出了巨大贡献,但是,过度聚集产生的负面效应如交通拥挤、地价飞涨、生态环境恶化等也不容忽视,为了弥补市场缺陷,美国在都市圈发展中十分重视规划的引导作用,对此值得借鉴。

    二是认真借鉴中国长三角城市群经济圈和珠三角城市群经济圈发展的经验与方式。改革开放以来,中国以中心城市为核心发展城市群经济圈。据统计,以上海为核心的长三角城市群经济圈;以香港、广州、深圳为核心的珠三角城市群经济圈,分列中国城市群综合竞争力的前两名。珠三角城市群经济圈是中国经济最活跃的地区,一直处于中国经济发展和改革的前沿,造就了一大批富有生机和活力的企业,使“中国制造”产品走向了广阔的世界市场,成为了“世界制造基地”。

    (三)具有典范意义的半岛城市群经济圈。

    早在改革开放之初,就试图通过行政手段,打造山东半岛城市群经济圈。20世纪80年代中期,设立了山东半岛开放领导小组,试图建立起“统一”的山东半岛开放区,其规划面积5.5万平方公里,占全省土地面积的33.4%,区内共有44个县级行政单位,1887年GDP为326.9亿元,占全省的44.4%。但是,由于当时历史条件下的认识、体制、市场等方面的制约,最后是不了了之。

    进入21世纪后,随着改革开放水平的提高,山东省委、省政府明确提出:“青岛强、半岛强,半岛强、山东强”的概念,确立了青岛在山东经济中的龙头地位,并为此做出重大的战略部署,强力推进半岛城市群经济圈的建设和发展,这是省委、省政府确定的“一体两翼”区域发展战略的重要组成部分。半岛城市群经济圈已经形成总规划土地面积约7.4万平方公里,总规划区域内有8个地级市和计划单列市,22个县级市、600个建制镇的经济区,人口3941万人,城市化率为40.6%,开始形成有竞争力的区域产业价值链,成为外向型城市功能整体发展的城市密集区域,成为全球城市体系和全球产品生产服务供应链的重要一环。半岛城市群经济圈的建设决定了青岛市城市功能外延的定位就是发挥青岛经济中心城市的经济优势,在全球范围内建设以青岛为龙头的“半岛城市群经济圈”,打造半岛城市群经济圈的核心竞争力。

    一是打造半岛城市群经济圈强大的品牌经济,通过品牌经济打造半岛城市群经济圈的核心竞争力。21世纪竞争的焦点之一是资源的竞争。资源有两种:一种是自然资源;一种是社会资源,品牌是社会资源的一种。如青岛这样的城市相对来说是一个自然资源缺乏的城市,中国青岛最大的资源之一是品牌,拥有强大的品牌资源使青岛站在竞争的高点上,为城市开辟崭新的市场发展空间。品牌作为具有空间意义的主体,既具有丰富的内涵特征,又具有不断外延的特征。从城市竞争力的视角考察,品牌外延最突出的构成与发展:一是以市场为中心,最充分地展现品牌价值;二是在多个领域打造品牌价值链,发展品牌群。

    二是半岛城市群经济圈中的各个城市都要建设创新型城市;建设创新型城市需要从城市特色出发,确立城市创新主导模式。以此打造半岛城市群经济圈的综合竞争力。从创新发展的一般规律看,建设创新型城市需要确立的主导模式表述为,以强化知识产权为核心,不断提升自主创新能力为目标,加速科技成果转化为基础,建立起城市完整的创新体系。确立城市创新主导模式要建立起高效率、高水平的城市创新体系;打造有活力、高效率的城市自主创新平台。城市创新体系主要由相互分工与关联的生产企业、研究机构、大专院校及政府主管机构等构成的城市组织系统,该系统支持并产生创新。同时建设创新型城市要鼓励有条件的行业龙头企业建设企业“慧谷”,因为在知识经济时代,在生活元素发展的时代,创意已然渗透进了人们的消费生活,一个从工业制造向创造转变的时代已经来临;未来城市与企业的竞争,主要是来自于人的智力与文化能量。

    三是基础设施是形成城市竞争力最重要的组成部分;提升统一的基础设施建设水平对半岛城市群经济圈竞争力越来越至关重要。城市竞争力是城市产业创造价值的综合能力,城市基础设施是以物质形态为特征的城市基础结构系统;是城市经济、社会活动的基本载体,是真正属于城市的不可移动要素。城市基础设施的规模、类型、水平直接影响着城市产业的发展和价值体系的形成;在建设过程中形成的设施力直接决定着城市产业价值的力量。城市基础设施建设质量(基础设施个体质量、空间匹配)的状况影响城市的产品成本和竞争力?;∩枋┩ü跋斐鞘胁凳找婊乇?,打造城市吸引人才、技术、资金、资源等要素的能力,将影响城市的产业规模和产业素质。城市基础设施产业的竞争力将成为城市总体产业竞争力的重要组成部分。对于一个城市的竞争力来说,和国家竞争力一样,其最终体现在企业竞争力和人力竞争力上。

    五、青岛选择充分发挥龙头作用的城市经济总体发展战略

    青岛市第十次党代会和山东省第九次党代会都决定要继续充分发挥青岛在全省的示范、辐射、带动的龙头作用。青岛要发挥龙头带动作用,无论是从历史的视角,还是从实际出发,需要抛弃脱离实际的、华丽空洞的口号,深入地认识城市定位,深刻地思考城市主体功能区的建设,选择和实施符合城市发展实际的经济总体发展战略,只有这样才能长期持续健康的实施“环湾?;?、拥湾发展”的重大布局调整战略,进而确保城市经济社会实现又好又快的发展。

    (一)改革开放后青岛经济发展战略主要实施阶段。

    生产力发展的连续性和阶段性决定了在不同的历史时期,城市经济社会发展要实施不同的发展战略;从现代城市学的视角看,现代城市经济社会发展战略从内容上分,具有着不同的实施阶段。纵览青岛市改革开放经济发展战略主要实施阶段是:

    第一,1978年至1984年,青岛市以重点发展轻纺工业为主,在推进城市经济全面起步发展的前提下,重塑青岛市作为我国老工业基地重新焕发活力的经济中心城市形象。

    面对1982年全国经济发展出现的波动,城市发展战略实现了重大调整。主要亮点:一是借党的十一届三中全会的东风,以经济整顿和结构调整为城市经济社会发展战略的主线。1980年比1977年社会总产值增长了40. 1% 。二是轻纺工业实现了高速发展,轻纺工业占工业总产值的比重由1977年的60.2%提高到1980年的65.2%。

    随着经济的高速发展,粗放型的外延扩大再生产同消费的需求发生了尖锐的矛盾,1982年全国经济发展出现了波动,青岛和全国一样轻纺工业产品出现了“过?!钡南窒?。如青岛纺织品站1982年2月末积压达2.4亿元面对这种情况,经过1982~1983年的调整,青岛市经济社会发展战略发生了变化,实现了重大调整,这就是两个战略的提出:一是实施重点产品发展战略。1983年开始,制定了《1984—1990青岛市重点产品发展规划》,确定57个重点产品。二是实施经济中心城市发展战略,确立国家级经济中心城市的地位。

    第二,1984年4月至1990年,青岛市以成为国家首批沿??懦鞘形趸?,全面对外开放,在中国第一次开放潮中,取得辉煌成果;同时开始实施名牌战略,把城市经济的发展推上新的历史阶段。

    主要亮点:一是青岛市作为国家首批沿??懦鞘?,随着1984年经济技术开发区的建立,青岛市开始实施外向型发展战略。1990年经济技术开发区出口总值达到3142万美元,占全市自营出口总额的9.4%。二是青岛市城市经济发展战略开始转向以港兴市,利用青岛港口优势,发展临港产业。三是青岛市加快调整工业产业结构,尤其是调整轻纺工业产品结构,到1990年轻纺工业占工业比重下降到57.6%。四是1987年明确提出实施名牌战略,基本完成了由重点产品发展战略向名牌产品发展战略的转变。到1987年青岛市重点产品产值占全市工业总产值的17%。1989年3月20日确定创青岛金花活动,1989年首批评出11个。五是1986年开始提出青岛在山东经济发展中龙头地位,同时省委决定建立山东半岛开放领导小组,龙头战略成为城市经济发展战略的一个重要组成部分。

    第三,1990年至2007年,青岛市以政治中心东迁为契机,全面调整城市布局结构,加大实施名牌战略,使城市经济社会发展彰显世界重要城市的特色。

    主要亮点:一是1990年开始运作的青岛市政治中心东迁实现了城市布局结构的重大调整,直接影响着经济社会发展战略的内容和发展重点。二是1987年胶县改制为胶州市,1988年崂山县改制为崂山区,1989年即墨、平度改制为即墨、平度市,1990年胶南、莱西县改制为胶南、莱西市,大青岛成为全国第一个市管市的城市群。三是国务院批准崂山高新区的建立,标志着城市全面实施高新技术发展战略。四是青岛市抓住了小平同志南巡讲话的重大机遇,全面实施经济国际化战略,完成了由外向型经济发展战略向经济国际化战略的转变。五是青岛市在全国率先实施名牌战略,成为中国品牌之都,也使品牌经济成为城市经济的支柱。六是确立了港口经济、旅游经济、海洋经济作为城市经济的三大特色经济;建立起了以家电电子、石油化工、汽车机车造船、新材料为主体的产业基地。同时形成了家电产业集群、电子信息产业集群、石化产业集群、汽车产业集群、造船产业集群、港口产业集群等产业集群。

    从战略的高度看,青岛市在这个历史阶段开始认识到,城市要取得更大的发展,必须由实施经济中心城市战略向实施龙头城市战略转变;由实施中国品牌之都战略向实施世界品牌城市战略转变??梢越?,2008年青岛举办了一届非常成功的奥帆赛和残奥帆赛,使青岛真正进入了世界重要城市的行列。

    (二)现阶段青岛市在全面落实党的十七大精神和市十次党代会、省九次党代会的过程中,确立实施更高水平的经济发展战略。

    青岛市党的第十次代表大会确立了城市内涵定位为“富强文明和谐”;确立了城市功能定位为“现代化国际城市”。据此,我们认为青岛市城市功能外延的定位就是发挥青岛经济中心城市的经济优势,在全球范围内建设“半岛城市群”。青岛发挥龙头作用的同时,通过建设“依托主城、环湾?;?、拥湾发展、组团布局、轴线辐射”的城市布局创新模式,向海湾型的城市布局形态跨越,在更大的空间中分配产业、人口,实行“梯次转移”,通过交通体系把工业及众多产业向周边疏解、分散,中心城区则集中发展现代金融、服务、信息等高端产业,增强辐射带动力。

    从青岛市在中国与山东区域发展的定位和城市内涵定位、城市功能定位、城市功能外延定位出发,确立实施城市经济总体发展战略的主导思路是,践行创新理论,落实科学发展观,按照科学发展、和谐发展、创新发展的基本原则,全市总体实施海湾型组团发展、特色发展的“双发展”战略,形成海湾经济结构和发展模式;强化现代服务业,率先形成以服务经济为主的产业结构;优化产业结构,把高新技术产业和振兴传统优势产业、品牌集群产业结合起来,实现“三位一体”的合力发展;提高人均指标发展水平,提高制造业“质化”发展水平,提高全面开放招商引资规模发展水平,提高城乡一体化发展水平,提高经济与社会协调发展水平,真正成为公认的半岛城市群经济圈的龙头,从而使半岛城市群经济圈成为环渤海经济圈重要的增长一极。

    第一,通过优化产业结构,强化现代服务业,推进城市经济总发展战略的实施。

    山东省第九次党代会提出,要加快调整优化经济结构,把繁荣发展服务业放在更加突出的位置,济南、青岛要率先形成以服务经济为主的产业结构,全面提高服务业发展水平。近年来,我市在发展服务经济上取得一定进展,但是发展服务经济的现状同城市客观存在的地位还不适应,尤其是在现代服务业重点片区建设同若干城市比较起来有一定的差距。青岛借鉴国内外发展现代服务业主要的成功经验,强化现代服务业,实施重点突破的理性思路是:

    一是以重点片区建设为中心发展特色商业街区,提升城市现代服务业的发展水平。特色商业是城市的亮点,旅游的名品,商旅互动的平台。特色商业街区现已成为城市的新地标。如许多到上海的游客都有体会,以前没看过东方明珠、金茂大厦,就等于没到上海;现在则是没逛过新天地就等于没到上海。新天地的成功在于这条步行街的个性化。这里不但保留了体现上海人文底蕴的石库门房子,还吸纳了来自世界各地的风情餐厅、购物休闲公司,形成了历史与现代的对话。实践证明,通过抓重点片区建设,在一个有限的空间内,形成具有无限商机的特色商业街区。而青岛除台东步行街商业圈、李村商业圈具有一定的竞争力外,其它都缺乏“重点片区”的形象,更没有“上海新天地”这样的“重点片区”形象。而提升城市现代服务业的发展水平,青岛必须以重点片区建设为中心发展特色商业街区,这样才能同举办“奥帆赛”的城市形象相适应。

    二是在城市发展特色商业街区的过程中,要把重点片区作为建设服务业集聚区的主攻方向。重点片区是物流、人流、信息流的密集区,要依托现有的市场群,整合商贸、商务、居住、文化、休闲等多种元素,打造现代商贸、商务、居住为主的现代化新片区。重点片区的发展对周围服务业的发展具有很强的带动和辐射作用。青岛市现阶段需要围绕发展生产性服务业和新兴服务业,高起点、高标准、高质量地建设一批具有区域比较优势、产业带动性强、能够产生品牌示范作用的服务业重点片区,这对于抓好现代物流基地、技术创新平台、软件聚集区、产品交易市场等现代服务业的建设具有十分重要的推动作用。

    三是推进现代服务业重点片区建设要突出重点、明晰主线,创造新优势。要牢牢扭住规划这个“龙头”,确保重点片区等服务业集聚区干一片成一片,不留遗憾,多留精品;狠抓项目建设和平台建设,认真实施资源的整合、功能的拓展、资金的引进,突出集中、集聚、集约功能;高速发展新兴服务业。要积极培育二、三产业相互支持融合的创意产业,加快创新、创业、创意等为主体的“三创”载体的建设进程;加快城市旅游集聚区的建设,加大对山水、人文资源的挖掘、规划、整合、开发、促销力度,丰富城市旅游内涵,建设一批区域性旅游度假中心,打造最适宜旅游度假的休闲名城。

    第二,通过优化产业结构,建设强大智能化制造业,推进城市经济总发展战略的实施。

    城市优化工业产业结构的基本思路,必须从“中国制造”彻底转变到“中国创造”上来;要从依靠低成本的竞争转变到依靠独特价值和创新能力的竞争上来。实现上述两个转变需要建设强大智能化制造业。目前特别要利用先进适用的高新技术改造城市的传统产业。不同的城市在其发展的过程中形成了具有特色的传统优势产业,利用先进适用的高新技术改造城市的传统产业主要指的是,改造城市具有特色的传统优势产业。

    建设强大智能化制造业,青岛极需要加快发展新型工业化的代表性产业,使环保产业、信息产业、生物产业、装备制造业一道构成新型工业化的四大代表性产业,成为中国重要的高端产业聚集基地。如信息时代的制造中心已不同于以往工业时代的制造中心。在国际公认的高技术群体当中,信息技术是当代最具渗透作用和增值功能以及应用面最广的一类高新技术。再如要从现在起,加强基础性建设,迎接生物产业发展高潮的到来。

    (三)在强化主体功能区建设中确立和实施区市经济发展战略。

    主体功能区的建设是国家“十一五”规划纲要提出的一个新的理论概念。它渊源于西方国家的空间规划思想和规划实践?!笆晃濉惫婊僖魅诽岢?,“各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,明确不同区域的功能定位,并制定相应的政策和评价指标,逐步形成各具特色的区域发展格局”。主体功能区的建设是全面落实科学发展观,实现统筹发展的重要举措,尤其是实现区域协调发展的重要举措。

    主体功能区建设的作用主要在于通过实行空间管治和分类调控,促进人与自然的和谐发展,规范和优化空间开发秩序。这是一项长期的艰巨任务,也是一项复杂的系统工程;主体功能区的形成需要政府和市场的合力作用。从实践看,如青岛这样的特大城市,主体功能区建设的空间重点主要表现在区市布局结构调整与优化。要实现区市布局结构调整与优化,必须在强化主体功能区建设中,以推进海湾经济结构和发展模式的建立与完善,确立区市经济发展战略。

    市南区以商务、海滨旅游为中心,全力打造“半岛城市圈”CBD,以建立“首善之区”的经济结构,推行现代服务经济发展战略;市北区以营造“最方便生活居住环境”为中心,实施具有特色的“方便经济”发展战略;四方区以“以路兴贸”、“以路兴业” 为中心,实施“路域经济辐射”发展战略,形成路域辐射状的经济新体系。三区合力成为发展城市现代服务经济的第一主体空间,成为海湾经济结构和发展模式的核心区。

    城阳区以建设“北部‘市南区’”为中心,全力实施最适宜人居住与发展的新城区创新战略;李沧区以建设中央居住区为中心,实施中央居住区带动城区发展战略,按照生态化、精品化、现代化,使李沧区成为有强大吸引力的海滨城区,从根本上消除长期存在的南北差距。

    崂山区以发展高新技术产业为中心,成为半岛城市群最有价值的高新产业区之一,联同崂山风景区共同实施亮点旅游经济发展战略;即墨市以发展特色制造业、高智能制造业、品牌制造业为中心,实施“名城基地”增长极发展战略。

    黄岛区以经济技术开发区为中心、胶南市以临港经济带为中心,合力实施“双核”产业集群发展战略,打造青岛西海岸经济重心;胶州市依托现存工业基础,成为承接西海岸经济重心外延发展的第一空间载体。同时,平度市发挥进入百强县的优势,结合社会主义新农村建设,强力推行综合性的县域经济发展战略;单一的工业强市不能够从根本上解决平度的发展问题,建设综合性的县域经济发展区,是从根本上解决平度发展问题的最佳途径。

    莱西市以经济地理优势为中心,充分发挥拥有较多储备的建设土地资源的优势和处于半岛城市群中心的特殊区位优势,瞄准未来半岛城市群交通,如在南部区域联同即墨市北部及相连区域建设“中国第二浦东机场”,形成以空港枢纽物流经济为主体的半岛城市群新城区等发展的必然需要,挥舞大手笔,不要计较暂时的得失,从现在起规划准备起步实施“枢纽物流经济”发展战略??梢钥隙ǖ慕?,主要靠引进制造业项目带动莱西经济起飞,已经没有这个历史机遇了?!笆嗯ξ锪骶谩狈⒄拐铰缘氖凳┙岽痈旧细谋淅澄鞯牡匚?;从根本上改变半岛城市群经济圈在中国城市群经济圈中的地位;从根本上发挥青岛的龙头作用。



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