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    赛车规律怎么算:《中国福布斯落马榜》罗忠福:成也土地,败也土地(毁林获刑:致命的土地批文)

    博锐管理在线 2009年2月23日 作者:陈晓峰

    文章关键词: 《中国福布斯落马榜》  
         毁林获刑:致命的土地批文

    “福海颐乐园”的失败并没有阻挡住罗忠福前进的脚步。

    从某种意义上说,罗忠福在珠?!案:R美衷啊鄙衔茨苁迪值谋Ц?,被移植到贵州“福海生态园”上。他希望借此,真正实现由一个房地产开发商,向新型投资产品开发商的转型。

    和“福海颐乐园”相比,“福海生态园”的经营思路,在过去基础上进行了改良和完善。但一个重大区别在于,由于“湖中湖花园别墅”和“颐乐园”项目失败造成的资金紧张以及融资困难,罗忠福并没有把有关土地权属收入自己账下。

    在这一背景下,拥有林地权属的贵州省林业科学研究院,便成为罗忠福理想的合作对象。林科院是省林业厅的下属机构,带有官方色彩,有利于项目申报政府批文。

    从2006年开始,林科院也一直在对外招商引资,其敲门砖,则是于2005年底经省林业厅批复同意的《云关山省级森林公园总体规划》。这份文件被视为未来“福海生态园”的底本,成为打动罗忠福的另一个重要因素。

    但事情随后的发展表明,该批文的缺失不仅构成“福海生态园”受人诟病的把柄,更成为罗忠福最终获罪的重要原因。

    2006年6月,林科院下属贵州绿源园林科技工程有限公司和罗忠福的北京新材料科技发展有限公司签署协议,此时距离双方首次见面不到1个月的时间。

    这份协议约定:由林科院出地、罗忠福公司出钱,合作开发2000亩旅游森林用地,总投资为32亿元。林科院的收益是以地租的形式出现的,即每建成一座度假屋,罗忠福公司交给林科院两万元。

    至少在2006年8月之前,事情和罗忠福预想的一样顺利。

    2006年6月29日,贵州省旅游局行文,对该项目表示赞同。第二天,省外商投资服务中心发文,“请各有关部门、单位对该项目给予积极支持和配合”。

    2006年7月12日,省林业厅批复同意林科院和罗忠福合作开发森林公园项目。8月21日,省发改委发文,表示“原则同意”该项目开展前期工作,但规划、环保、土地等手续还需落实后报发改委核准。

    上述红头文件到手后,“福海生态园”项目从当年9月开始启动地基平整、土地硬化、树木移植和坟墓迁移工作。

    不过此时,政府批文仍不完整,即项目尚未办理林地占用手续。这套手续的流程包括:预缴森林植被恢复费,领取林业主管部门出具的使用林地审核同意书,凭审核同意书向国土部门办理建设用地审批。

    2007年8月,“福海生态园”取得了《建设用地规划许可证》,看起来距离土地批文只有一步之遥。但对罗忠福来说,却仿佛隔着一条无法逾越的壕沟。

    据有关资料显示,素有“森林之都”美誉的贵阳,连续多年被评为“中国避暑之都”,环城林带对其力推“气候经济”具有支柱性的意义,对于环城林带的?;ちΧ纫苍谥鹉昙哟?。根据贵阳市有关法规和土地部门对政策的把握,选址在环城林带上的项目,除非国家重点工程或者关系民生的公益性项目外,其他项目很难获得批准。

    “福海生态园”的微妙之处在于:从会员制营销模式看,这是一个以富裕人群为目标的项目,跟民生无关;但如果站在整个森林公园的层面,这又是一个公益性的项目。有关认识问题悬而未决,也是影响该项目土地审批的重要因素。

    在土地批文缺失的情况下,“福海生态园”因其“未批先用”成为众矢之的。

    实际上,从2006年9月开始,“福海生态园”频繁受到查处,但园内工程并未因此停建。

    2007年4月,贵阳市人大开展?;せ烦橇执ㄏ钪捶觳?,对项目提出了激烈指责。

    2007年6月,贵阳掀起打击违法占用林地专项行动,“福海生态园”又被作为典型项目予以通报。

    2007年10月9日,贵阳市市长袁周亲赴“福海生态园”工地现场下令停工。

    2007年12月13日,罗忠福被贵阳公安从北京公司带走。

    2007年12月30日,其妻杨秀荣也被刑事拘留。

    事态的发展完全出乎罗忠福的预料。

    2008年9月29日,罗忠福因涉嫌非法占用林地、滥伐林木罪被告上法庭。经贵阳中级人民法院二审终审,被判处10年零6个月有期徒刑。

    法院审查认定,由北京福樱石新材料科技发展有限公司与贵州绿源园林科技工程有限公司共同在贵阳市郊云关山森林公园内开发的“福海生态园”项目,采取欺骗手段非法占用林地1782亩,滥伐林木4386亩,立木蓄积总计775491立方米。罗忠福作为福海公司的法人代表、董事长,难辞其咎。

    非法占地毁林,被判10年囹圄。这一裁决,使得该案成为1997年修订刑法后,中国最严厉的刑事制裁破坏资源?;し缸锇讣?。

    智维律师评析:

    作为投资者与管理者,罗忠??赡芤丫肮吡硕韵钅克诘卣в械摹岸鞔汀毙奶?,所以颠倒了投资和法律的位置,甚至将投资至于法律之上,对投资项目存在的种种风险没有清醒的认识,对投资所涉及的土地所处位置及其性质不加分析,并且在没有取得合法手续的情况下盲目施工,导致法律风险爆发而身陷囹圄。

    当然,作为地方政府部门,也应该反省自己在招商引资过程中的所作所为,是一味不切实际地承诺,还是应该客观告知相关项目风险。

    【罗忠福大事记】

    1941年,出生于贵州省遵义市;

    文革期间,罗忠福曾到贵州最穷困的山区插队;

    1972年,罗忠?;爻窃谝患夜蟪У惫と?,之后办起家具厂,成为当时名噪贵州和四川的“沙发大王”;

    1983年,罗忠福被贵阳市一家公司招聘为总经理,初次展露他在商业上的才华;

    1986年,罗忠福毅然卖掉在遵义的工厂、店铺,举家迁往珠海,成立了黔海工贸实业公司,先建起了工艺家具、制衣和综合电器厂;

    1988年初,罗忠福借款吃进珠海规划中四块地皮,一举奠定了罗忠福的财富版图;

    1988年9月,罗忠福注册了自己的黔海典当商行,这也是新中国第一家公开挂牌的当铺。黔海典当商行为他解决了购买地皮后建楼启动资金的问题;

    1989年夏,罗忠福买下珠海西区白藤湖的一块地皮,后来这一地块开发为“湖中湖花园别墅”,为罗忠福带来了几亿元的收益;

    1991年9月,罗忠福的黔海公司更名为福海集团公司,成为珠海第一家民营股份制集团公司;

    1992年6月,“福?!毕蛏缁峁⑿泄善?;

    1994年至1996年,罗忠福连续三年被选入美国《福布斯》杂志中国大陆富豪排行榜,其中,1994年和1995年,更被列为中国首富;

    1996年,罗忠福以500万美元购进美国“蒂芬尼”仿真大理石技术,随后,又与意大利排名第二的家具大王摩尔斯·尼克斯建立合作关系,联手开拓中国家俱市??;

    1999年,罗忠??⒌暮泻ㄔ氨鹗钅亢鸵美衷跋钅肯群笫О?;

    1999年6月,福海集团被人民银行广州分行列入逃废债务名单后,再也没有拿到过银行贷款;

    2000年,罗忠福再次入选《福布斯》中国大陆50富豪排行榜,名列第28位,名下资产约7000万美元;

    2004年10月,天津警方以涉嫌合同诈骗对罗忠福立案侦查并逮捕。为此,罗忠福被关押在看守所里,度过了10个月;

    2006年6月,罗忠福的北京福樱石新材料科技发展有限公司和贵州省林科院下属贵州绿源园林科技工程有限公司签署开发“福海生态园”项目的协议;

    从2006年9月开始,“福海生态园”频繁受到查处,但园内工程并未因此停建;

    2007年12月13日,罗忠福被贵阳公安从北京公司带走;

    2008年9月29日,罗忠福因涉嫌非法占用林地罪、滥伐林木罪被贵阳市中级人民法院二审终审,判处10年零6个月有期徒刑。



    七 嘴 八 舌

    “福海生态园”在频频出现的停工通知面前继续施工,隐隐折射出罗忠福性格中固有的“反抗”的一面。

    ——罗忠福的朋友

    罗忠福败在不擅长管理,而且没有一个懂得管理的团队。

    ——罗忠福过去的合作伙伴

    他们偷偷施工,安排保安封闭了道路,连林科院自己人都不让通过。我打个或许不恰当的比喻,这是一种家园沦丧的感觉。那些工人没有经过专业培训就仓促上阵,常??车挂豢檬?,落下来又砸倒另一棵。要知道砍树容易栽树难,林区内的树木凝聚了几代人的心血。

    ——贵州省林科院老职工

    2005年10月罗忠福曾因经济纠纷被天津公安带走,此次?;罄丛谌ど塘泄亓斓脊氏碌靡曰?。但罗忠福的火暴脾气给这位负责人留下了深刻印象,“都说人在屋檐下,不得不低头,罗忠福却在里面又吼又闹、又板(方言,意为扑腾)、又跳,从来没有见过这样的人”。

    ——贵州省工商联负责人

    罗忠福总是不断地跟人签合作协议,但每次签协议他都不会出一分钱,而是下套让对方出资,钱到手后,他就扔下对方不管了。等对方发现受骗后,只能到法院起诉、打官司。在我的印象中,罗忠福的生意,就是不停地签协议,不停地打官司,而且他从来就没打赢过官司。但他不怕打官司,因为打官司的人即使打赢了官司也休想从他这里拿走一分钱。

    ——福樱石公司高层管理人员

    此案是对中国目前一些地方投资项目“潜规则”的巨大震动,打破了部分投资企业认为“生米煮成熟饭”,未批先建,再补办手续的“一般规律”,改变了部分地方习以为常的环保案件“处罚偏轻”和“制裁偏软”的顽疾。

    ——法学人士



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